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涼司發〔2018〕58號—涼山州司法局 關於印發《涼山州公共法律服務體係建設“五年三步走”工作規劃(2018—2022年)》 的通知

來源:州司法局時間:2019-09-25 10:48

  各縣(市)司法局,州局各科室:

  經局黨委研究決定,現將《涼山州公共法律服務體係建設“五年三步走”工作規劃(2018—2022年)》印發給你們,請結合實際認真抓好貫徹落實。

  涼山州司法局

  2019年09月25日

  涼山州公共法律服務體係建設

  “五年三步走”工作規劃

  (2018—2022年)

  為全麵貫徹黨的十九大、省委十一屆三次全會和州委八屆五次全會精神,落實中央和省委、州委關於推進公共法律服務體係建設的決策部署,統籌推進法治涼山、法治政府、法治社會建設,更好地服務和保障涼山脫貧奔康、轉型跨越,特製定全州公共法律服務體係建設“五年三步走”工作規劃(2018-2022年),經過五年拚搏,實現“一年一變化,三年鑄特色,五年創一流”目標。

  一、總體思路

  (一)指導思想

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,深入貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神和習近平新時代中國特色社會主義政法思想,深刻把握習近平新時代中國特色社會主義思想“四川篇”,認真落實省委十一屆三次全會、州委八屆五次全會精神,堅持以人民為中心,以深化改革為動力,秉承“共建共治共享”理念,大力推進公共法律服務實體、網絡、熱線平台建設,努力構建“三區協同”公共法律服務布局,推動形成覆蓋城鄉的公共法律服務體係,服務和保障涼山脫貧奔康、轉型跨越,為加快建設美麗幸福文明和諧新涼山提供優質高效的法律服務和堅強有力的法治保障。

  (二)規劃原則

  1.堅持圍繞中心、服務大局。始終堅持以人民為中心的發展思想,以服務富民強州興涼再上新台階為主要任務,找準職能定位,促進公共法律服務體係建設發展。

  2.堅持需求導向、高標定位。始終堅持改革推動、創新驅動,注重以發展的眼光高起點謀劃、高標準建設,不斷擴大、豐富、升級公共法律服務供給,提高公共法律服務水平。

  3.堅持內聚外聯、整體耦合。全麵整合係統職能,全麵融合法律服務資源,建立“黨委領導、政府主導、部門協同、社會參與”的公共法律服務新格局。

  4.堅持分類推進、協同發展。立足涼山經濟社會發展結構,因地製宜,分類施策,構建與經濟社會發展水平和公共財政保障能力相協調、與法律人才資源存量和法律服務工作實際相適應的公共法律服務體係。

  5.堅持創新服務、精準供給。堅持接地氣、重實效,以法治為引領,傳承民族文化,尊重民族習慣,借助民族資源,創新公共法律服務供給方式方法,探索推廣民族地區行之有效的公共法律服務模式,提升人民群眾在公共法律服務體係建設中的獲得感、幸福感和滿意度。

  (三)總體目標

  積極適應國家治理體係和治理能力現代化的時代要求,努力回應人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環保等方麵的時代需求,準確把握全係統在富民強州興涼再上新台階征程中的時代方位,以法治國家、法治政府、法治社會建設為總綱,以公共法律服務體係建設為統攬,圍繞“三區協同”(安寧河穀地區、大涼山彝區、木裏藏區),通過輻射帶動、集群發展,構建覆蓋全州的公共法律服務體係戰略布局。進一步深化體製機製改革,進一步加強公共法律服務人才隊伍建設,進一步優化公共法律服務供給,到2022年,基本建成覆蓋城鄉、功能完備、便捷高效、線上線下相結合的具有民族區域特色的公共法律服務體係,本土化的公共法律服務供給模式有效實施,為人民群眾提供普惠、公益、精準、便捷的公共法律服務。

  (四)發展路徑

  按照“一年一變化、三年鑄特色、五年創一流”的戰略目標,通過五年接力奮進,全麵實現全州公共法律服務新跨越。

  一年一變化。經過一年的全麵謀劃、全新布局、全域推進,在深化機構改革,完善係統職能上有新變化;在推動部門聯動,共同抓好公共法律服務體係建設上有新變化;在構建製度完備的公共法律服務體係上有新變化;在推進州縣鄉村四級公共法律服務實體平台建設上有新變化;在完善熱線平台、網絡平台,打造法治宣傳矩陣上有新變化;在加強人員教育培訓,推進隊伍“三化”建設上有新變化。

  三年鑄特色。經過三年的加力建設,加速革新,加碼創造, 在總結公共法律服務經驗,推動形成民族地區公共法律服務模式上鑄特色;在落實州委經濟發展戰略布局,打造“三區協同”的區域法律服務上鑄特色;在提升服務效率,推進零障礙申請、零縫隙審批、零等待指派、零距離援助的“四零”法律服務上鑄特色;在解決公共法律服務不平衡,在差異化普法、法治扶貧工作上鑄特色;在緊扣民族和地域特點,重點推進大涼山彝區、木裏藏區依法治理上鑄特色;在落實係統文化建設發展規劃,提升公共法律服務軟實力上鑄特色。

  五年創一流。經過五年的接力奮鬥、接軌升級、接續發展,職權配置全麵優化,規範化運行全麵落實,智能化運用持續升級,安全穩定基礎全麵夯實,精準化服務全麵推行,公共法律服務產品全麵豐富,社會治理水平全麵提升,服務法治良序建設全麵深化,公共法律服務水平邁入全國民族地區一流。

  二、主要任務

  (一)構建治本塑新的“大安全”格局

  踐行總體國家安全觀,統籌推動構建社區矯正、安置幫教執行一體化防線,築牢底線安全,強化攻心治本,向社會供給高品質的平安公共法律產品。

  1.推進“愛之家”禁毒防艾法律服務工作站建設。聚力脫貧攻堅、禁毒防艾中心工作,依托省內司法行政戒毒係統專業力量,協同有序推進“愛之家”禁毒防艾法律服務工作站建設,把工作站打造成彝區禁毒防艾公共法律服務的重要陣地。爭取省廳和省戒毒管理局支持,力爭2020年底前在美姑、昭覺、越西等毒品和艾滋病危害重點縣共建社區戒毒(康複)指導站10個,建立“愛之家”標準化禁毒防艾法律服務工作站。

  2.推進“1+15”過渡安置幫教基地建設。主動融入州委、州政府“1+15”綠色家園建設工作決策部署,建立戒毒康複人員過渡安置幫教基地。依托州“綠色家園”建立1個綜合性的州級過渡安置幫教基地,依托縣市“小綠色家園”建立15個縣級過渡安置幫助基地,為戒毒康複人員提供法治宣傳、法律谘詢、法律援助、困難幫扶、心理輔導、就業支持等服務,助力戒毒康複人員就業、安居、脫貧。

  3.全麵加強社區矯正規範管理。2018年重點抓規範、強基礎,推進縣(市)社區矯正中心建設;2020年前重點推行“互聯網+教育矯正”模式,加強“智慧社區矯正”建設,社區服刑人員矯正期間電子定位率不低於70%,實現精準有效監管;2022年前重點加強立體管控,多元教育,不斷降低社區服刑人員重新犯罪率,全麵實現社區矯正工作規範化、智能化、社會化。

  4.做好刑釋人員安置幫教工作。堅持屬地管理原則,聯動法院、檢察院、公安、民政、衛計等部門,加強銜接、安置、教育、幫扶,協調推動過渡性安置幫教基地建設;健全刑罰執行和安置幫教信息對接機製,完善刑滿釋放人員銜接製度,落實重點幫教對象必接必送和社會救助政策,預防和減少重新犯罪。

  5.推動構建執行體係聯動機製。加強與法院、檢察院、公安、民政等部門聯動,建立完善社區服刑人員收監執行、脫逃服刑人員追捕、刑滿釋放人員社會適應性幫扶等製度機製,開展預防未成年人犯罪研究,推動問題少年教育矯治實踐。廣泛開展“萬名司法行政幹部大走訪”活動,加強涉黑涉惡類社區服刑人員常態化管控和刑滿釋放人員回訪教育,充分發揮全係統在掃黑除惡專項鬥爭中的重要作用。

  (二)構建共建共治的“大治理”格局

  圍繞國家治理體係和治理能力現代化建設,運用法治思維、法治方式,充分發揮參與社會治理職能,築牢社會治理“第一道防線”。

  6.全麵推進法治政府建設。全麵貫徹落實中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》,深化行政執法體製和行政審批製度改革,完善輔助立法程序,推進重點領域立法,強化規範性文件管理,落實合法性審查;完善權責清單製度,加大執法監督力度,提升行政執法規範化水平;健全行政糾紛化解機製,完善行政複議機製,依法履行行政應訴職責。

  7.加快推進法治示範創建。廣泛開展法治示範縣(市)、鄉鎮(街道)、學法用法示範機關(單位)、法治教育示範基地、“法律七進”示範點創建活動,示範探索誠信體係建設與法治建設相融合、相對接,推進誠信體係建設法治化。到2022年底前,省級示範縣(市)達4個,國家級示範縣(市)1個。

  8.健全完善律師執業規範。健全律師執業準入、退出機製,完善律師行業誠信建設長效機製,深入開展律師行業信用建檔評級工作。健全律師行業懲戒與行政處罰銜接工作機製,加強執業管理監督,嚴肅查處違規執業行為。建立健全保障律師執業權利聯席會議製度,建立維護律師執業權利快速聯動處置和反映律師訴求的內部工作機製,落實律師依法調查取證、閱卷和會見製度。

  9.加快推進公證改革創新。分類完善公證員考核任職和收入分配製度,建立公證行業誠信長效機製,規範公證執業行為。充分發揮公證質量信息監督係統作用,落實公證受理、審查核實、出庭審批、立卷歸檔、爭議處理、責任追究等各環節的工作標準和要求,推進公證標準化、規範化、信息化建設。

  10.完善司法鑒定規範管理。完善司法鑒定人和司法鑒定機構登記管理製度,健全布局合理、統一規範、運行高效、監管有力的司法鑒定管理體製。積極參與司法鑒定行業星級評定申報,完善司法鑒定行業誠信建設長效機製。健全司法鑒定管理與審判、檢察、偵查工作的銜接協調機製,推動健全鑒定人出庭作證保障保護機製,提升司法鑒定人出庭作證率。

  11.加強人民調解組織建設。進一步加強鄉鎮(街道)、村(社區)人民調解組織建設,確保全覆蓋。落實主管部門責任製,督促指導相關部門加強行業性、專業性人民調解組織建設,逐步建成覆蓋醫療、交通、婚姻、物業、環保、勞動爭議等重點領域的調解機構。深度融入矛盾糾紛多元化解體係,建立完善“訴調對接”“公調對接”“訪調對接”製度,深化“德古+法律”調解模式,有序推進人民調解組織入(派)駐縣級人民法院、信訪接待中心和重點鄉鎮(街道)派出所,參與信訪案件化解。

  12.加強人民調解隊伍專業化。廣泛吸納律師、公證、司法鑒定等專業力量參與矛盾糾紛化解。大力發展專職人民調解員隊伍,到2020年,每個行業專業性人民調解組織專職人民調解員至少達到2人,鄉鎮(街道)人民調解組織至少1人,全州專職人民調解員總數達4000人以上,政府購買服務人民調解員達150人以上。建立完善人民調解等級化管理製度,培育星級調解委員會200個以上,等級人民調解員300名以上。

  13.創新民族地區社會治理。繼續深化實施貧困縣法律幫扶工作,鼓勵州內律師人才向大涼山彝區、木裏藏區流動,建立法律服務機構“一對一”幫扶機製,解決彝區、藏區公共法律服務不平衡不充分問題,推動形成藏區彝區依法治理經驗。

  14.推進實施法治脫貧攻堅。統籌律師、公證、司法鑒定、基層法律服務工作者、人民調解員等資源,全麵推行“一村(社區)一法律顧問”,加快形成“法律顧問+村社幹部+網格員+法律明白人+人民調解員”的村居依法治理組織架構,服務鄉村振興戰略,助力涼山脫貧攻堅。

  15.切實做好信訪工作。認真貫徹《司法行政機關信訪工作辦法》,積極推進涉法涉訴信訪改革,嚴格落實訴訪分離製度,依法分類處理信訪訴求;建立司法行政係統信訪矛盾糾紛化解機製,整合司法行政各方力量,參與信訪矛盾糾紛化解;開展信訪積案大排查、大化解,促進“案結事了”;建立完善網絡信訪平台,增強網上辦案能力,不斷提高信訪法治化、規範化、信息化水平,爭創民族地區司法行政一流信訪工作。

  16.全力推動各項改革。督促抓好“誰執法誰普法”責任製,國家工作人員學法用法製度、發展涉外法律服務、司法所規範化建設等製度落實。加快推進人民監督員、人民陪審員製度改革,進一步優化配置職權,著力破解影響改革發展的體製性機製性障礙。

  17.推進標準化建設。建立健全以平台建設標準、服務質量標準和管理運行標準為主要內容的公共法律服務體係標準。推動實施人民調解、司法所建設、社區矯正工作標準和法律援助案件質量評估規範等標準。

  18.積極做好機構改革工作。認真貫徹落實《中共中央關於深化黨和國家機構改革的決定》和《深化黨和國家機構改革方案》,嚴格按照州委州政府和省司法廳有關要求,積極做好州委全麵依法治州委員會辦公室設立和重新組建司法局各項工作,確保機構、職責、隊伍等按要求及時調整到位。

  (三)構建人民首位的“大服務”格局

  圍繞多層次全方位立體化均等化的法治需求,統籌資源、優化布局,為人民群眾提供多樣化、個性化、多層次、高品質公共法律服務產品,讓公共法律服務觸手可及。

  19.構建公共法律服務“三區協同”布局。聚焦鄉村振興、同城發展,對標省內較發達地區公共法律服務體係建設標準,在安寧河穀地區打造公共法律服務示範區,推動公共法律服務體係化、標準化、規範化、製度化、智能化運行。聚焦法治扶貧、禁毒防艾,結合彝區實際,製定《涼山州彝區公共法律服務體係建設實施方案》,在大涼山彝區打造全州公共法律服務體係建設特色區,深入實施法治扶貧“六大行動”、禁毒防艾“一行動兩建設”等特色公共法律服務模式。聚焦法治扶貧、法治維穩,對標省內藏區公共法律服務體係建設標準,在木裏藏區打造全州公共法律服務體係建設創新區,深入實施法律進寺廟“四進七有”等特色公共法律服務模式,為脫貧奔康、轉型跨越提供法律服務和法治保障。

  20.搭建實體、熱線、網絡“三位一體”公共法律服務平台。在州、縣、鄉、村四級建立公共法律服務中心(站、室),優化提升“12348”公共法律服務熱線對外服務效能,加強“12348四川法網”移動客戶端、“四川掌上12348”、“涼山司法”微信公眾號的普及推廣,形成城鄉全覆蓋的公共法律服務體係,統籌律師、公證、司法鑒定、基層法律服務工作者,探索組建推廣公共法律服務團,為人民群眾提供更便捷、更規範、更普惠、更精準的“窗口化”“淘寶式”法律服務。

  21.進一步拓展律師服務領域。統籌律師資源,廣泛開展“結對認親、對口幫扶”活動,實現律師服務全覆蓋。組織律師積極參與訴訟和非訴訟活動,在人民法院、公共法律服務中心、律師協會、律師事務所建立律師調解工作室。推行律師參與重大涉法涉訴案件處理和矛盾糾紛化解,滿足人民群眾對法律服務的基本需求。推行公職律師、公司律師製度改革,建立普遍法律顧問製度,大力發展公職律師、公司律師,滿足黨政機關、企事業單位的法律服務專業需求。

  22.全麵提升律師服務水平。發揮律師服務社會經濟發展作用,建立健全專業領域法律服務工作製度和機製,拓展法律服務領域,支持律師事務所在州外設立分支機構,力爭到2022年全州執業律師人數超過30人的律師事務所3家以上,涉外法律服務人才隊伍建設實現新突破,積極拓展涉外業務,為我州對外開放發展戰略服好務。

  23.不斷增強公證服務能力。積極開展辦理公證“最多跑一次”、參與司法輔助事務試點,積極采編上報公證指導性案例,充分利用全省公證案例庫,提高公證質量。優先發展“大涼山彝區、木裏藏區”公證員隊伍,鼓勵有條件的公證機構支援、托管貧困縣公證機構。積極拓展公證業務領域,推進公證服務知識產權保護、服務金融風險防控,全麵提升公證機構服務能力。

  24.全麵提升司法鑒定服務水平。大力推進司法鑒定機構規模化、專業化、品牌化建設,借力省內司法鑒定優質資源,通過兼並、重組等形式,重點扶持發展1-2家技術能力強、規範化建設好的司法鑒定機構,2020年底前進一步健全完善全州司法鑒定服務網絡,推動實現法醫類、物證類、聲像資料類和機動車類等司法鑒定機構全部通過資質認定。到2022年,實現全州司法鑒定機構全麵發展,服務水平全麵提升。

  25.規範發展基層法律服務所。認真貫徹《基層法律服務所管理辦法》(司法部令137號)、《基層法律服務工作者管理辦法》(司法部令138號),規範和細化基層法律工作者準入條件,積極拓展基層法律服務供給渠道,發展壯大基層法律服務工作者隊伍;組建涼山州基層法律服務工作者協會,加強基層法律服務所管理,規範基層法律服務執業行為;采取政府購買服務方式,鼓勵基層法律服務工作者參加鄉鎮(街道)、村(社區)公共法律服務工作,廣泛開展“法律服務進萬村”活動,提高基層公共法律服務水平。

  26.實施法律援助民生工程。進一步明確經濟困難標準,使法律援助不斷向低收入、重點人群等弱勢群體拓展,把建檔立卡貧困人口全部納入法律援助服務範圍,逐步將涉及勞動保障、婚姻家庭、食品藥品、教育醫療等與民生緊密相關的事項納入法律援助事項範圍,實現“應援盡援”“應援優援”。全麵推進全州法律援助工作站規範化建設,推進駐省外法律援助工作站建設,深入開展“萬名法律服務工作者大法援”、農民工討薪、婦女兒童殘疾人維權等專項援助活動。健全與法院、檢察院、公安機關的協調配合機製,落實看守所、人民法院法律援助值班律師工作製度,做好刑事案件律師辯護全覆蓋試點和推廣工作。建立法律援助案件抽查、回訪和專家評審製度,大力開展法律援助質量同行律師評估和第三方專家相結合評估工作。

  27.持續優化行政審批服務。大力推進“互聯網+政務服務”,推進行政審批工作標準化和電子證明庫建設,開展省、市、縣“三級聯審”,確保行政審批與業務管理數據共享共用,實現所有行政許可事項、公共服務事項、行政許可輔助事項等多平台全程100%網上辦理,“法治政務”建設紮實推進。

  28.提升外來企業投訴服務效能。爭取建立省、州、縣(市)信息通報製度,形成聯動機製,實現外來企業投訴服務全覆蓋。依托律師事務所、公證處、司法鑒定所、高校、科研院所,建立重大複雜案件專家協助機製。完善外來企業投訴處理流程,確保外來企業投訴處理工作依法、規範、有序開展,將投訴中心打造成營造良好投資環境的重要平台。

  (四)構建法治引領的“大普法”格局

  弘揚社會主義法治精神,創新普法工作方式方法,搭建法治宣傳矩陣,引導形成自覺守法、辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好社會環境。

  29.深入開展憲法學習宣傳教育。樹立尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的法治理念,弘揚憲法精神,樹立憲法權威。大力開展“12.4”憲法宣傳活動,推動“憲法宣傳月”形成常態,切實提高全體公民特別是各級領導幹部、國家工作人員和青少年的憲法意識,增強憲法觀念,捍衛憲法尊嚴。

  30.全麵落實“誰執法誰普法”。推進普法教育工作目標精準化、工作舉措項目化、工作考核體係化、工作指導專業化,努力增強法治教育工作實效,建立聯席會議和普法責任單位定期述職述責評議製度,搭建普法宣傳教育平台,推動普法責任清單和普法年度計劃、年度報告等製度落實,健全法官、檢察官、行政執法人員、律師等以案釋法製度,實現普法宣傳從司法行政機關獨唱到司法行政機關領唱、各部門單位共同參與的大合唱格局。

  31.深入推進“法律七進”。推動法治文化融入機關、企業、校園、鄉村(社區)文化,深化實施“一評估兩計劃”、法律進寺廟“四進七有”等差異化普法模式,加快推進脫貧攻堅、防範化解重大風險、汙染防治等重大戰略的普法宣傳服務,凝聚法治共識。加強法治文化陣地建設,打造法治長廊、法治公園、法治景區、法治彝寨、法治寺廟。創新法治文化宣傳形式,探索以政府購買服務等方式組織開展法治文藝展演展播、法治文藝演出下基層。繁榮法治文化作品創作推廣,推出一批具有影響力的優秀法治文化作品,力爭每年至少有一部優秀法治文化作品在省級新聞媒體上展播。

  32.全麵提升大普法影響力。聯合相關部門和社會主流媒體,利用“法治四川行”宣傳平台,開展“法治宣傳進萬家”活動,做到“一月一主題、月月有活動”,高密度、多角度宣傳法律法規、傳播法治資訊、解讀法治事件、講好法治故事。在涼山電視台開辦《法治涼山》專題欄目,在涼山廣播電台辦好彝漢雙語《法治之窗》節目,在《涼山日報》等開設專題專欄。

  33.加快推進“互聯網+法治宣傳”。利用中國法律服務網、“12348四川法網”,加強法治宣傳“兩微一端”建設,持續推送經典案例,著力形成“全天候、開放化、菜單式”新媒體普法模式,提高“涼山司法”微信公眾號覆蓋麵和知曉率。構建新媒體普法矩陣,打造“指尖上的法治宣傳平台”,進一步豐富優秀法治宣傳產品供給。

  34.健全普法宣傳製度。牢牢把握新聞輿論的正確導向,通過全麵宣傳全係統中心工作,深入宣傳湧現出的典型模範,讓人民群眾深入了解司法行政工作,理解支持司法行政工作,提升涼山司法行政形象,有力推進法治涼山建設。

  35.全麵整合普法資源。加強新聞宣傳隊伍建設,建立新聞信息的收集、報送、發布和分享機製,提高全係統新聞宣傳質量,擴大以涼山州司法局門戶網站、“涼山司法”微信公眾號、“法治涼山”APP客戶端等為代表的自媒體社會影響力,著力將“涼山司法”微信公眾號培育成擁有萬級以上粉絲量的微信公眾號。

  (五)構建全麵一流的“大隊建”格局

  堅持以政治建設為統領、班子建設為重點,黨建先行、文化鑄魂,切實加強幹部隊伍思想政治建設、紀律作風建設、業務能力建設,全力打造“三化、四鐵、五硬”幹部隊伍。

  36.加強隊伍思想政治建設。落實“首題必政治”,深入學習宣傳貫徹黨的十九大精神、習近平新時代中國特色社會主義政法思想,深化“兩學一做”學習教育、開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,強化係統幹部和廣大法律服務工作者的教育引導,確保在思想上政治上行動上始終同以習近平同誌為核心的黨中央保持高度一致,自覺增強“四個意識”、堅定“四個定力”、做到“四個自信”,不斷築牢高舉旗幟、忠誠使命的思想根基。

  37.嚴格落實黨建責任製。加強黨組織帶頭人隊伍建設,健全書記抓黨建工作述職辦法,把黨建工作情況納入評價各級領導班子和黨委(黨組)主要負責同誌的重要內容。分層分級開展黨組織書記培訓全覆蓋,提升基層黨建工作水平。落實黨支部“十個標準化”,每年打造一批示範黨支部,爭創“洪林黨支部”。加強州律師行業黨建工作,推進公證和司法鑒定行業黨的建設,持續加強黨對法律服務行業的政治領導。

  38.全麵加強領導班子建設。堅持黨管幹部的原則,落實“好幹部”標準,建立領導班子和領導幹部定期分析研判製度,嚴格執行幹部選拔任用工作條例,嚴把幹部提名、考察、審批、使用關,切實把敢於負責、勇於擔當、善於作為、實績突出的幹部選進領導班子。樹立全係統一盤棋思想,注重優秀年輕幹部培養,重視法治人才的培養使用,通過交流整合、輪崗培養、同級重用、統籌使用等選優配強各級領導班子。切實履行幹部協管責任,積極協助地方黨委選好配強縣(市)司法局領導班子。充分發揮考核對幹部的激勵作用,完善幹部考核評價機製,改進考核方式方法,大力營造想幹事敢幹事的良好環境。

  39.全麵加強黨風廉政建設。嚴格落實黨委(黨組)主體責任、堅決貫徹“兩準則、四條例”等規定,加強《中華人民共和國監察法》學習教育,加強廉政風險提示,完善“三早”預警機製建設,實現領導幹部、重要崗位、重點人員廉政風險排查提示全覆蓋,加強內部審計監督,推動實施“三重一大”事項、物資采購、工程建設等重要領域審計全覆蓋,加強違紀違法行為查處,強化中央“八項規定”、省委省政府和州委州政府“十項規定”精神及實施細則落實,對違紀行為發現一起、查處一起、通報一起,始終保持整治“四風”的高壓態勢。

  40.深化幹部隊伍素質培訓。圍繞增強“八個本領”和提升理論研究水平,健全“四大體係”,深入開展“大學習、大討論、大調研、大培訓、大落實”活動,健全學習教育培訓機製,建立集“發現、培育、儲備”於一體的人才培養模式,持續推進青年幹部人才遞進培訓、導師一對一“傳幫帶”,鼓勵幹部參加學曆、法律、心理谘詢等職業資格考試,強化重點培訓、集中培訓、分級分類培訓,實現教育培訓全覆蓋,推進隊伍教育培訓科學化、規範化、實戰化。督促指導律師、公證、司法鑒定、人民調解等行業協會加強法律人才專業化、常態化培訓。

  41.全麵加強法律服務人才培養。加強人才培養引進,試點建立專家型、骨幹型、技能型法律服務人才庫,規範人才庫管理,發展壯大法律服務人才隊伍。暢通法律服務人才流動機製,出台引進法律服務人才的優惠政策,鼓勵取得法律職業資格考試的非公職人員從事律師、公證工作,激勵法律服務人才向大涼山彝區、木裏藏區流動,支持本土本籍律師回鄉創業,通過政府購買服務的方式,改變法律服務人才缺失現狀,壯大基層法律服務隊伍和法律服務誌願者隊伍。推薦優秀律師、公證員、司法鑒定人員、基層法律服務工作者、人民調解員擔任各級黨代表、人大代表、政協委員,積極履行職責、參政議政。

  42.深入開展評先評優活動。積極參與“最美公共法律服務人”“四川省公共法律服務體係建設先進集體和先進個人”評選活動,大力宣傳先進典型,講述好故事,傳遞好聲音,教育廣大幹部爭做湯洪林、吳詩華式好幹部。

  43.深入開展係統文化建設。製定全係統文化建設發展規劃,圍繞法治保障、法律服務職能,提煉涵蓋政治屬性、人民屬性、社會屬性、時代屬性的係統核心精神,不斷豐富其內涵和形式,唱響主旋律,著力打造具有民族地區特色的係統文化品牌,努力為推動改革發展聚集強大的精神引導力、隊伍凝聚力和社會影響力,形成文化繁榮和事業發展互動支撐、協同推進、全麵發展的良好局麵。

  (六)構建資源優化的“大保障”格局

  強化統籌協調、部門聯動,積極整合係統內外資源,全麵提升公共法律服務體係建設的資金保障、裝備保障、信息保障、職業保障水平。

  44.提速公共法律服務基礎建設。積極爭取國家投入和政府支持,加快推進縣(市)司法局業務用房及公共法律服務陣地建設,保障功能需求,全麵實現業務用房標準化規範化。加快推進司法所業務用房及公共法律服務工作站規範化建設,到2020年全麵完成納入“十三五”規劃司法所項目建設。加快推進過渡性安置幫教基地建設。

  45.強化裝備保障。貫徹落實司法部、省司法廳裝備標準體係,加強社區矯正執法人員裝備及機關業務裝備配備,確保裝備配備及時到位。

  46.加速“智慧司法”建設。按照司法部、省司法廳部署要求,積極開展信息化支撐係統建設和應急指揮、執法管理、公共法律服務、政務管理“四大平台”建設,打造司法行政信息化3.0版,全麵實現指揮快速精準化、執法管理聯動智能化、公共法律服務便捷化和政務管理高效化。

  47.強化信息化建設保障。優化“12348公共法律服務熱線”,利用“12348藏漢雙語法網”,推進公共法律服務一體化綜合性平台的建設推廣。大力發展電子公證、法律服務智能保障等業務,促進公共法律服務提檔升級。

  48.全力破解經費保障難題。推動建立社區矯正、人民調解、法律援助、法治宣傳、安置幫教、律師參與政府事務等經費動態增長、全額保障機製,規範政府購買公共法律服務項目和標準,探索多渠道提高公共法律服務經費保障機製,做到與經濟社會發展水平相適應。

  49.加強公共法律服務人員保障。嚴格落實中央政法專項編製管理要求,堅持滿編運行,專編專用,在編在崗。加大政府購買輔助人員力度,確保每個縣(市、區)公共法律服務中心、公共法律服務站至少有3人。

  50.全麵落實目標績效考核工作。將公共法律服務體係建設納入依法治州目標考核和州委州政府績效管理體係,分類分層建立法律服務質量考評管理體係,探索引入第三方評價等,製定和落實《涼山州公共法律服務績效考核辦法》及督查督導辦法,強化法律服務過程控製,提升法律服務質量,維護社會公平正義。

  三、工作要求

  (一)加強組織領導。各縣(市)司法局主要領導是推進公共法律服務體係建設的第一責任人,要準確把握“五年三步走”目標任務,成立工作專班,科學製定適合本地的規劃方案,確保各項工作整體推進、有效實施,實現全州公共法律服務體係建設全麵跨越發展。

  (二)狠抓工作落實。各縣(市)司法局要按照工作規劃,排出時間表和路線圖,確保各項工作任務落地落實。要加強統籌協調、形成合力,積極爭取地方黨委政府和相關部門的大力支持,為“五年三步走”提供強有力的工作保障,推動全州公共法律服務體係建設長足發展。

  (三)強化督導問效。州局將進一步健全完善督查督導、考核評價、責任追究等工作機製,常態化開展督導檢查和考核評比,從嚴跟蹤工作規劃落實情況,問效問責,確保五年規劃如期實現。

  (四)注重宣傳引導。全係統要充分運用報刊、廣播、電視、網絡、微信等媒體,大力宣傳公共法律服務體係建設“五年三步走”規劃的舉措和成果,大力宣揚公共法律服務先進典型,提高社會大眾對公共法律服務體係建設的關注度和知曉率。

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